Cabinet avocat Dreptul muncii

R O M Â N I A

CURTEA DE A P E L C R A I O V A

SECŢIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL

DECIZIE Nr. 2153

Şedinţa publică de la 29 Aprilie 2009

Completul compus din:

PREŞEDINTE: - (...) (...) - Judecător

- (...) (...) - Judecător

- (...) (...) - Judecător

Grefier: - N. J.

XXXX

S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Comunei E., împotriva sentinţei nr. 3 din data de 12 ianuarie 2009, pronunţată de T r i b u n a l u l G o r j în dosarul nr(...), în contradictoriu cu reclamantul E. H. şi pârâtul Primarul Comunei E..

La apelul nominal au lipsit recurentul pârât Consiliul Local al Comunei E., intimatul reclamant E. H. şi intimatul pârât Primarul Comunei E..

Procedura legal îndeplinită.

S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că intimatul reclamant a depus întâmpinare, după care:

Curtea, apreciind cauza în stare de judecată, a trecut la deliberări:

C U R T E A

Asupra recursului de faţă;

Prin sentinţa nr.03 din 12 ianuarie 2009, T r i b u n a l u l G o r j a admis acţiunea reclamantului E. H. şi au fost obligaţi pârâţii la plata către reclamant a sumelor băneşti reprezentând suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază şi suplimentul treptei de salarizare în procent de 25 % din salariul de bază, pentru perioada 24.10.2005 – 24.10.2008, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflaţie la data plăţii efective.

Pentru a pronunţa această sentinţă, tribunalul a reţinut că drepturile solicitate de reclamant a fost iniţial reglementate prin Legea nr. 188/1999 în art. 29 al.1 lit. c şi d, cu 1 ianuarie 2007 în temeiul art. I pct. 30 şi art. XIII din Legea nr. 251/2006. art. 29 lit. d devenind „suplimentul corespunzător treptei de salarizare”.

În forma actuală, republicată a Legii nr. 188/1999, art. 29 a devenit art. 31, pentru activitatea desfăşurată salariaţii publici având dreptul la un salariu care se compune din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului şi suplimentul gradului, fără ca cele din lit. c şi d să fie cuantificate.

Conform art. 44 din OUG 92/2004, aplicarea dispoziţiilor art. 29 din Legea nr. 188 R, cu modificările ulterioare a fost suspendată şi în baza art. 48 din OG 2/2006, începând cu 23 ianuarie 2006, s-a suspendat aplicarea aceloraşi dispoziţii până la 31 dec. 2006.

Având în vedere prevederile textului enunţat – art. 29 al. 1 lit. c şi d (în prezent art.31) din Legea nr. 188/1999 funcţionarii publici au dreptul să primească prin efectul legii suplimentul postului şi cel al gradului, chiar dacă prin ordonanţe de urgenţe acordarea dreptului a fost suspendată temporar. Dreptul subzistă deci şi după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.

Obligativitatea plăţii, după încetarea suspendării rezultă şi din principul general constituţional prevăzut în art. 1 al. 5 din Constituţie conform căruia în România respectarea Constituţiei, a supremaţiei legilor este obligatorie întrucât în ipoteza contrarie drepturile băneşti ar rămâne o simplă ficţiune şi aceasta ar echivala înlăturării lor, ori în speţă drepturile fac parte din categoria celor reglementate în privinţa muncii şi protecţiei sociale, conform art. 41 din Constituţie, ele fiind suspendate şi nu înlăturate.

Pe de altă parte, drepturile prev. în art. 29 din Legea nr. 188/1999 trebuie să fie acordate reclamantei întrucât legea produce efecte de la data publicării ei în Monitorul Oficial şi până la abrogare, printr-un act normativ cu putere identică.

Conform art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziţia afectată reintră de drept în vigoare .

Continuând expunerea se reţine că prin OG 6 din 24 ianuarie 2007 s-au reglementat drepturile salariale şi alte drepturi ale funcţionarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar al Legii de salarizare şi altor drepturi ale funcţionarilor publici, suplimentul postului şi cel corespunzător treptei de salarizare făcând parte din noţiunea de sporuri (art. 31 al.1 din Legea nr. 188/1999, R.)

Dispoziţiile acestui act normativ (OG 6/2007) nu a abrogat Legea nr. 188/1999, făcându-se menţiune în cuprinsul art. 48 că ordonanţa se completează cu Legea nr. 188/1999.

Cu motivarea expusă, se concluzionează că drepturile solicitate de reclamant sunt componente ale salariului de bază al funcţionarului public şi refuzul plăţii acestora încalcă disp. art. 1 din Protocolul 1 adiţional la Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, suspendarea succesivă a plăţii lor privându-i pe funcţionarii publici de drepturile licite şi legitime dobândite prin efectul legii.

Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al Comunei E..

În motivele de recurs s-a arătat că suplimentul postului şi suplimentul gradului nu sunt datorate de către angajator, deoarece prevederile art.29 alin.1 lit.c şi d din Legea 188/1999 au fost suspendate în mod expres prin art.44 din OUG 92/2004 şi art.48 din OG 2/2006.

S-a mai arătat de asemenea că sumele respective nu au fost prevăzute în bugetul instituţiei, context în care nu sunt datorate de către angajator.

Examinând motivele de recurs, legislaţia aplicabilă în speţă şi situaţia de fapt, se reţin următoarele:

Reclamantul a solicitat obligarea pârâtelor la plata suplimentului postului şi a suplimentului treptei de salarizare, cu motivarea că aceste drepturi sunt prevăzute de art.29 alin.1 lit. c şi d din legea 188/1999.

A precizat reclamantul că aceste drepturi au fost suspendate în anii 2005 şi 2006, dar că ulterior, pentru anii 2007 şi 2008, nu s-a mai dispus suspendarea textelor legale privind acordarea suplimentelor solicitate prin acţiune.

Curtea va examina în continuare legalitatea cererii reclamanţilor privind acordarea suplimentului postului şi al treptei de salarizare.

În conformitate cu prevederile art.31 alin.1 din Legea 188/1999 (forma actuală), pentru activitatea desfăşurată funcţionarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechimea în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.

Prevederea legală privind compunerea salariilor funcţionarilor publici a fost suspendată prin art.44 din OUG 92/2004, text care a dispus expres că la data intrării în vigoare a acestui act normativ se suspendă aplicarea dispoziţiilor art.29 din Legea 188/1999 (actual art.31) , cu modificările ulterioare.

Ulterior, prin OG 2/2006, au fost suspendate prevederile art.29 alin.1 lit.c şi d din Legea 188/1999 (actual art.31), până la 31 decembrie 2006.

Prin Ordonanţa Guvernului nr.6/24 ianuarie 2007, au fost reglementate drepturile salariale şi alte drepturi ale funcţionarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar al legii de salarizare şi altor drepturi ale funcţionarilor publici, precum şi drepturile salariale care se acordă funcţionarilor publici în anul 2007.

Potrivit art.1 alin.2 din OG 6/2007, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele şi alte drepturi.

Suplimentul postului şi suplimentul corespunzător treptei de salarizare se circumscriu noţiunii de sporuri, care fac parte din structura salariului funcţionarilor publici, aşa cum rezultă din prevederile art.31 alin.1 din Legea 188/1999 R.

OG 6/2007 nu a abrogat prevederile textului enunţat, prin care s-a stabilit structura salariului, ci dimpotrivă în art.48 al acestui act normativ se arată că dispoziţiile ordonanţei se completează cu dispoziţiile Legii 188/1999 R.

Astfel fiind, Curtea reţine că în componenţa salariilor funcţionarilor publici trebuie să se regăsească suplimentul postului şi suplimentul corespunzător treptei de salarizare.

Aşadar, acordarea acestor suplimente se circumscrie prevederilor legale, analizate mai sus, suspendarea dispusă prin actele normative menţionate încetându-şi aplicabilitatea, context în care dreptul revine în patrimoniul reclamantului, devenind actual.

În ceea ce priveşte motivul de recurs conform căruia în bugetul instituţiei nu au fost alocate sumele necesare plăţii suplimentelor, Curtea arată că:

Suplimentul postului şi suplimentul corespunzător treptei sunt element component al salariului de bază al funcţionarului public, aşa încât devin aplicabile prevederile art.37 din OG 6/2007, text în temeiul căruia salariile funcţionarilor publici se plătesc înaintea oricăror alte obligaţii de plată ale autorităţii sau instituţiei publice şi ele nu pot face obiectul vreunei limitări sau renunţări.

În art.37 alin.3 teza ultimă din OG 6/2007, se prevede expres că orice limitare sau renunţare efectuată cu încălcarea acestui principiu este lovită de nulitate absolută.

Alături de argumentele deduse din legislaţia naţională, Curtea arată că în speţa de faţă sunt incidente şi prevederile art.1 din Protocolul 1 adiţional la Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, act normativ care de altfel face parte din dreptul intern, ca urmare a ratificării Convenţiei de către România, prin Legea 30/18 mai 1994.

Textul menţionat prevede că orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale şi că nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică şi în condiţiile prevăzute de lege şi de principiile generale ale dreptului internaţional.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a creat în jurisprudenţa sa o noţiune autonomă specifică sistemului Convenţiei, pe care a dezvoltat-o din noţiunea iniţială a textului:” orice persoană are dreptul la respectarea bunurilor sale”.

În hotărârea Gasus E. – V. G. H. împotriva Olandei din 23 februarie 1995, Curtea a explicat că noţiunea de bun reglementată de art.1 al Protocolului, are o semnificaţie autonomă şi în mod evident nu se limitează numai la proprietatea unor bunuri corporale, anumite alte drepturi şi interese care constituie active pot fi considerate drepturi de proprietate şi deci bunuri în sensul acestei dispoziţii.

CEDO a arătat că noţiunea de bun se referă la orice valoare patrimonială, ca ansamblu de interese care decurg din raporturile cu conţinut economic, pe care o persoană ar fi putut în mod efectiv şi licit să le dobândească.

În cuprinsul acestei decizii a fost prezentată legislaţia naţională care reglementează compunerea salariului funcţionarilor publici, şi s-a arătat că în mod neîndoielnic salariul funcţionarilor publici cuprinde, alături de alte elemente suplimentul postului şi suplimentul corespunzător treptei de salarizare.

Aceste două elemente au conţinut economic şi, dacă legiuitorul român nu ar fi suspendat dreptul periodic, reclamantul ar fi putut să aibă în patrimoniul său în mod efectiv şi licit sumele aferente suplimentelor.

Prin suspendarea periodică, reclamanţii au fost privaţi de un drept constituit prin lege şi ca urmare de un drept legitim, licit, pe care ar fi trebuit să-l dobândească în mod efectiv.

Curtea constată că a avut loc o încălcare şi a art.1 din Primul protocol adiţional, motiv pentru care, în baza art.11 şi art.20 din Constituţia României, se va da prioritate reglementării internaţionale, la care România a devenit parte prin ratificarea Convenţiei.

Având în vedere motivele de mai sus, Curtea, în baza art.312 Cod procedură civilă, va respinge recursul, întrucât motivele de recurs sunt neîntemeiate.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

DECIDE

Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Comunei E., împotriva sentinţei nr.3 din data de 12 ianuarie 2009, pronunţată de T r i b u n a l u l G o r j în dosarul nr(...).

Decizie irevocabilă.

Pronunţată în şedinţa publică de la 29 Aprilie 2009.

Red. CI

Tehn. MI 2 ex/07.05.2009